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縣人民政府辦公室關于印發全縣查處取締無證無照經營專項行動實施方案的通知
發布日期:2018-03-05 瀏覽次數: 字號:[ ]

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

  《五峰土家族自治縣查處取締無證無照經營專項行動實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

五峰土家族自治縣人民政府辦公室

2018年2月23日

  (此件公開發布)

五峰土家族自治縣查處取締無證無照經營專項行動實施方案

  為進一步整頓和規范市場經濟秩序,營造公平競爭的市場環境,以良好的發展環境保護經營者和消費者的合法權益,根據《無證無照經營查處辦法》(國務院令684號)的有關規定和《縣人民政府關于實施“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》(五政發〔2016〕13號)精神,特制定本方案。

  一、指導思想

  深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊密圍繞縣委縣政府中心工作,以服務縣域地方經濟發展為宗旨,以凈化市場主體、促進公平競爭為目標,嚴厲打擊無證無照經營違法行為,大力查處無證無照經營違法案件,進一步提高經營者守法意識,維護公平公正的市場經濟秩序,營造安定和諧的市場環境,進一步提高監管層次、提升服務水平,促進全縣經濟健康有序發展。

  二、查處范圍

  (一)應當取得而未依法取得許可證(包括其他批準文件,下同)和營業執照,擅自從事經營活動的行為;

  (二)無須取得許可證但應當取得營業執照而未依法取得營業執照,擅自從事經營活動的行為;

  (三)已經依法取得許可證,但未依法取得營業執照,擅自從事經營活動的行為;

  (四)已經辦理注銷登記或者被吊銷、撤銷營業執照和許可證,以及營業執照、許可證有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記或延期變更手續,擅自繼續從事經營活動的行為;

  (五)超出核準登記的經營范圍,擅自從事應當取得許可證而未取得許可證從事經營活動的行為。

  (六)擅自變更登記事項(含經營范圍及經營場所)從事應當取得許可證而未取得許可證從事經營活動的行為。

  三、工作目標

  努力實現2018年全縣無證無照經營比例明顯低于上一年度,同一轄區內的亮照率達到或超過95%,全縣無證無照經營比例控制在相對較低的水平。堅決防止因無證無照經營問題發生的重大群體性事件、重大安全生產事件、重大環境污染事故,確保“先照后證”改革穩步推進,確保社會安全穩定、市場秩序良好。

  四、整治重點

  以城鎮主要街道、塊狀經濟聚集區、校園周邊、城鄉結合部、交通干道沿途等為重點整治區域,以危及國家和人民生命財產安全的無證無照經營活動為重點整治對象,加大對危險化學品及煙花爆竹、燃氣、食品、藥品、網吧、礦山、餐飲、住宿、娛樂等行業的無證無照經營整治力度,確保整治實效。

  五、職責分工

  縣工商局:負責依法查處擅自從事不涉及許可審批事項的無照經營行為。

  縣住建局:負責對建設施工、工程監理、建設項目招投標、工程造價咨詢、燃氣等經營活動進行監督檢查及許可證辦理情況的整治,依法取締需本部門行政許可但未辦理許可的無證經營行為。

  縣房管局:負責對城市房屋拆遷等行為進行監督檢查及許可證辦理情況的整治,依法對未經許可的商品房預售行為和在工商部門取得營業執照未按相關規定備案的房地產經紀機構進行查處。

  縣教育局:負責未經許可的營利性民辦學校和教育培訓機構進行排查和整治取締。

  縣文體新廣局:負責依法對經文化、新聞出版、廣播電視部門許可經營的活動進行監督檢查,對娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、營業性演出、出版物經營零售、經營性體育競賽、表演、健身、康復、娛樂、培訓等許可辦理情況的整治;負責依法查處取締需本部門行政許可但未辦理許可的無證經營行為。

  縣衛計局:負責對醫療機構依法執業和公共場所衛生安全進行監督檢查,依法查處取締未取得《醫療機構執業許可證》開展醫療執業活動的行為,對未取得《衛生許可證》開展公共場所經營服務行為給予行政處罰。

  縣公安局:負責查處未經許可從事爆破作業、民用爆炸物品運輸、設立保安培訓機構等經營行為以及公章刻制業、典當業、旅館業等特種行業的監督檢查和許可證辦理情況的整治,依法取締需本部門行政許可但未辦理許可的無證經營行為;負責維護執法現場秩序,對阻礙執法、暴力抗法的責任人依法進行處理。

  縣國土資源局:負責依法對礦產資源勘查、開采等行業無證經營行為進行查處。

  縣環保局:負責對餐飲、洗浴、洗染業、污水處理行業進行監督檢查和環境影響評價文件審批;負責依法對排放污染物、從事醫療廢物經營、危險廢物經營和生產、銷售等須經環保部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查;負責依法查處需本部門行政許可但未辦理許可的無證經營行為。

  縣安監局:負責對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等已取得營業執照的生產經營單位進行監督檢查及許可證辦理情況的整治,依法取締需本部門行政許可但未辦理許可的無證經營行為。

  縣質監局:負責對未經許可,擅自從事生產許可證管理產品生產、工業品生產加工、計量器具制造及修理、計量標準核準、認證認可、檢驗檢測、特種設備生產和使用等經營行為的整治。

  縣交通運輸局:負責公路客運、出租汽車、汽車租賃、貨運、危險貨物運輸與裝卸、機動車維修與二級維護檢測和等級評定,道路運輸站(場)等道路運輸經營的監督檢查及許可證辦理情況的整治,依法取締需本部門行政許可但未辦理許可的無證經營行為。

  縣食藥監局:負責牽頭組織開展無證無照餐飲單位治理工作;負責對餐飲,食品、藥品生產、批發、零售,醫療器械生產經營等行為進行監督檢查及許可證辦理情況的整治,依法取締需本部門行政許可但未辦理許可的無證經營行為。

  縣農業局:負責對農藥、種子、獸藥、種畜禽、動物診療、定點屠宰等行業的無證無照經營行為進行查處;負責依法嚴厲打擊經營未經檢疫的動物及動物產品、經營病死動物及動物產品的行為。

  縣煙草專賣局:負責依法對煙草制品批發等行業的無證無照經營行為進行查處。

  市場監管委員會各成員單位:其他相關許可、審批部門如未列入上述職責分工范圍,按照法律、法規賦予的職責,承擔查處取締未取得本部門許可、擅自從事無證經營活動的行為。對經過教育、引導,拒不辦理相關證照又不停業的,由相應執法部門予以立案查處,對少數拒不配合的釘子戶要跟蹤監控,堅決予以取締。

  六、工作任務和時間安排

  (一)宣傳發動及調查摸底。(2018年2月24日—3月4日)

  行動期間,各有關部門要積極利用各類媒介,大力宣傳黨中央依法治國的最新要求及2017年10月1日起施行的《無證無照經營查處辦法》(國務院令684號)。各有關部門要對本轄區、本行業、本領域的無證無照經營行為開展全面排查,建立工作臺賬,綜合分析突出問題和風險隱患,確定整治重點和治理措施,做到“底數清、情況明、措施實”。

  (二)全面清理治理。(2018年3月5日—5月31日)

  各有關部門要從疏導登記著手,對無證無照經營比較集中的行業提出切實可行的整治措施,有步驟、有重點地進行治理;對無重大危害且經營條件、范圍、項目符合法律、法規規定的,在法律法規許可的范圍內降低準入門檻,引導和督促辦證辦照,合法經營;對社會危害嚴重,特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、破壞環境資源的無證無照經營行為,各有關部門依照職責分工,分頭開展整治,依法予以取締;對面廣、量大的行業性無證無照經營,由行業主管部門牽頭組織實行聯合整治,攻堅克難,強力推進,力求取得實效。

  (三)總結經驗,建立機制。(2018年6月1日—6月29日)

  本次行動過程中各有關部門要及時總結經驗做法,糾正工作中存在的問題,注重部門聯動,創新治理方法,總結提升推廣治理工作中的經驗,建立健全科學監管長效機制。

  七、工作要求

  (一)統一思想,提高認識。各鄉鎮、各有關部門要充分認識無證無照經營行為的危害性和查處取締工作的重要性,切實把查處取締無證無照經營行為作為整頓和規范市場經濟秩序的一項重要任務,作為保障人民群眾生命財產安全的一項重要措施,全力開展聯合執法工作,進一步規范無證無照經營行為監管,構建公平有序的市場經濟環境。

  (二)認真履職,綜合治理。各有關部門要按照職責分工,依法履行市場監管職能,圍繞整治重點區域、重點行業、重點行為,采用疏堵結合的工作方式,做好無證無照經營的宣傳引導和查處取締工作,減少無證無照經營行為發生和排除因無證無照經營行為帶來的各種隱患,確保無一起因無證無照經營造成的重大安全事故發生。

  (三)加強協作,形成合力。要充分發揮市場監管委員會領導小組的組織協調作用,切實解決無證無照經營行為查處和監管工作中出現的共性問題。各鄉鎮人民政府要加強對轄區內專項整治行動的組織領導、協調督辦,推進協同監管。各有關部門要進一步加強信息溝通及信息抄告、督辦、反饋,做到既分頭把關,又齊抓共管,形成規范無證無照經營行為查處和監管工作的合力。

  (四)強化宣傳,長效監管。各鄉鎮、各部門要利用多種渠道和形式,大力宣傳無證無照經營行為查處和監管工作的有關法律法規,努力提高全社會知法、學法、懂法、用法、守法意識。要建立無證無照經營舉報網絡,實行舉報獎勵制度,逐步建立起集預防、舉報、查處、登記、規范為一體的長效監管體制,努力實現查處取締無證無照經營工作的法制化、規范化、制度化。

  各部門在開展專項行動期間,要分階段及時收集、上報行動動態情況,遇有重大情況要及時向縣市場監管辦報告。各部門于2018年6月10日前將查處取締無證無照經營專項行動總結、統計表(見附件)及相關圖片資料報縣市場監管辦,聯系人:楊帆,電子郵箱:[email protected],聯系電話:5759134。

  附件:無證無照經營工作情況統計表.doc





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