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縣人民政府關于印發2019年統籌整合財政資金支持精準扶貧規劃方案的通知
發布日期:2019-03-11 瀏覽次數: 字號:[ ]

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

  《五峰土家族自治縣2019年統籌整合財政資金支持精準扶貧規劃方案》已經縣人民政府第二十一次常務會議討論通過,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

五峰土家族自治縣人民政府

2019年3月8日

五峰土家族自治縣2019年統籌整合財政資金支持精準扶貧規劃方案

  為加快推進我縣財政涉農專項資金統籌整合使用工作,切實提高涉農資金使用效益,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《湖北省人民政府辦公廳關于創新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》(鄂政辦發〔2015〕63號)、《關于進一步推進財政資金統籌整合工作的通知》(鄂財農發〔2018〕93號)、《縣委、縣政府關于全面打贏脫貧攻堅戰的決定》(五發〔2016〕4號)精神,特制定本方案。

  一、指導思想

  以黨的十九大精神為指導,按照中央、省、市、縣關于統籌整合使用財政資金工作總體要求,以支持精準扶貧為重點,以提高財政資金使用效益為目的,全面統籌整合各部門、各渠道配置的公共財政資源,集中財力辦大事。創新體制機制、加大統籌整合力度,建立政府主導、部門配合、分工明確、便捷高效的統籌整合資金工作機制,為全縣推進精準扶貧工作奠定堅實基礎。

  二、基本原則

  (一)政府主導,統籌規劃。按照“用規劃引導項目統籌資金,項目跟著工作重點走,資金跟著項目走”的思路,堅持規劃先行,由縣人民政府統籌協調相關部門,編制好統籌規劃,將規劃方案化、項目化、可操作化。

  (二)界定范圍,統籌使用。嚴格執行中央及省級統籌整合政策規定,科學界定統籌整合范圍,加大統籌整合力度,堅持跨部門、跨年度、跨層級統籌。對財政專項扶貧資金實行精準整合,對行業扶貧資金實行精準對接。

  (三)定向投入,精準發力。圍繞貧困戶脫貧“五個一批”辦法,貧困村出列“九有”標準,其他扶貧政策落實等重點領域、關鍵環節,分類建立并完善滾動項目庫,統籌兼顧重點貧困村和非重點貧困村,做到“精準滴灌”。

  (四)注重實效,提高效益。建立健全事權與擔責相適應、激勵與約束相統一、指導與監督相結合的精準扶貧整合資金統籌使用績效評價機制。以考核、考評促財政資金統籌,確保統籌整合財政資金接得住、管得好、效益優。

  (五)公開透明,接受監督。建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用、監管和績效評價過程的統籌資金管理制度體系,確保資金使用安全規范。

  三、統籌范圍

  根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)和《湖北省人民政府辦公廳關于創新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》(鄂政辦發〔2015〕63號)有關精神,統籌整合財政資金的范圍為:

  (一)中央層面資金。中央財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。主要有:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金,以及中央預算內投資用于“三農”建設部分。

  (二)省市級層面資金。與《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)規定的中央層面20項資金范圍配套或者對應的資金,用于解決貧困村出列達到“九有”標準、貧困戶“五個一批”脫貧及其他用于精準扶貧的到村到戶到人的所有財政性資金。

  (三)縣級層面資金。縣級預算安排的專項扶貧資金、當年清理回收可統籌使用的存量資金及其他行業部門投入精準扶貧的資金。

  四、統籌規模及使用方向

  (一)統籌規模。本方案統籌整合各類財政資金共計50991萬元。資金來源分級次情況為:中央級22919萬元,省級13133萬元,市級1567萬元,縣級13372萬元。

  (二)資金投向。統籌整合財政資金主要用于支持精準扶貧精準脫貧。一是統籌整合資金15257萬元用于貧困戶“五個一批”脫貧(發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育和社會保障兜底)。二是統籌整合資金16993萬元用于解決貧困村出列達到“九有”標準(有主導產業、有集體收入、有健全的群眾服務中心、有小學教育及衛生文化等服務功能、有硬化的通村公路、有入戶的安全飲水、有安全的農村電網、有入戶的廣電通信光纖電纜、有清潔的生活能源)。三是統籌整合資金18741萬元用于其他扶貧政策落實(高標準農田建設、貧困林場建設、農村危房改造、農村環境整治、小額貸款貼息、健康扶貧及其他)。

  五、工作要求

  (一)強化組織協調。一是建立議事協調機制。建立健全各鄉鎮人民政府、縣直主管部門、縣統籌辦參與的議事協調機制,縣統籌辦要定期召開聯席會議溝通交流,研究新情況新問題,重大問題及時報告縣人民政府決策。二是建立項目主體責任制。項目分配到鄉鎮的,鄉鎮人民政府為責任主體;項目分配到縣直相關部門的,部門為責任主體。責任主體負責對項目的實施進行事前、事中、事后全程跟蹤,按要求對項目進度、項目驗收及項目資金的落實情況進行督辦。三是建立部門和鄉鎮分工協作的項目推進機制。由縣直部門負責組織實施的項目,鄉鎮要充分履行協作職能,在項目選址、事務協調等方面提供支持;由鄉鎮負責組織實施的項目,縣直部門要充分發揮指導、服務及監管職能,共同確保項目建設有序推進。

  (二)規范資金監管。一是加快項目資金執行進度,確保整合資金早支出、早見效。簡化工作程序,對工程類資金,銜接政府采購、投資評審、招投標、績效評價與項目開工、資金支付的程序時間,運用好預撥清算與資金支付辦法,招投標后盡快施工,完工后盡快驗收,驗收后盡快撥付資金,確保年度項目資金撥付率達到90%以上。二是規范資金管理,按照“誰用錢、誰負責、誰報賬”的原則,明確項目管理部門職責,實行專賬核算。鄉鎮項目由鄉鎮集中報賬、專賬核算、專賬管理。縣級項目由相關主管部門集中報賬、專賬核算、專賬管理。三是建立雙臺賬管理制度。資金管理單位(縣直主管部門)負責建立資金管理臺賬,項目主管和實施單位負責建立項目管理臺賬,相關單位具有資金、項目管理職能的必須建立雙臺賬,以加強資金流向、支付進度、結余結存量等方面的實時監控。四是堅持公開公示制度。建立健全縣、鄉、村三級公示制度,利用網絡媒體、政務公開欄等,全面公開資金籌集、資金分配、項目建設內容等情況,接受社會監督。

  (三)嚴格績效考核。年度末,由縣統籌辦會同縣統籌整合使用財政資金工作領導小組成員單位,對單位或部門開展財政資金統籌整合使用管理過程及效果進行考評,考評結果以通報形式下發至各有關單位,并納入部門年度綜合目標責任考核。

  (四)加強監督檢查。建立紀檢監察、審計和財政專項檢查全覆蓋制度,對項目進展及資金落實情況定期進行督查。對推進緩慢、責任落實不力的,進行問責督辦;對違規違紀問題,限期整改,并依法依規追責。




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