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關于2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告
發布日期:2016-07-20 瀏覽次數: 字號:[ ]

各位代表:

  受自治縣人民政府委托,現向大會報告2015年經濟和社會發展計劃執行情況與2016年經濟和社會發展計劃(草案),請予審議,并請縣政協委員和列席人員提出建議和意見。

  一、2015年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2015年是全面完成“十二五”規劃、謀劃“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是我縣搶抓機遇、實現跨越發展的重要一年。過去的一年,面對逐步加大的宏觀經濟下行壓力和繁重的發展改革任務,全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督指導下,以科學發展觀為指導,按照“五縣戰略”總體部署,凝心聚力、真抓實干,實現了縣城的整體搬遷,較好地完成了年度發展目標任務。

  ㈠優化產業結構和布局,經濟保持平穩較快發展。全年實現地區生產總值62億元,同比增長11%,高于全省、全市平均增長水平。

  1、農業農村發展基礎進一步夯實。全年實現一產業增加值20.2億元,同比增長5%。一是農業生產基本穩定。實施部級糧油高產創建工程,糧食總產量較去年增長增7.6%,達到92637噸。茶葉產業受不利天氣因素的影響,產量、產值略有回落,但均高于2013年水平,全年共實現茶農鮮葉收入4.14億元,依舊是農民增收的主要渠道之一。畜牧業生產穩步發展,全年實現肉類總產量48124噸,同比增長1.78%。煙葉生產減量增質,收購煙葉2.89萬擔,實現煙農收入2622.3萬元,馬里蘭煙均價18.07元/公斤,烤煙均價達到25.4元/公斤。二是奠定了林特產業快速發展的基礎。五倍子豐產栽培技術取得突破,在林業部門的長期探索和實踐下,實驗基地畝產達到320kg,單產居國內領先水平,具備了推動產業快速發展的基礎條件。特色花卉苗木產業發展良好,年產苗木達到50萬株以上,“五峰紅花玉蘭”成功注冊地理標志證明商標。三是農業農村基礎設施進一步完善。農村飲水安全攻堅戰取得階段性勝利,全年建設分戶蓄水池9000口左右,解決2.92萬人的飲水安全問題,基本實現了全縣農村安全飲水全覆蓋;農村環境不斷改善,完成20個村的環境整治,完成農村危房改造1160戶;農村交通條件持續改善,完成農村公路路基硬化和“村村通客車”工程,完成農村公路硬化150公里,加固改造危橋4座,建設候車棚48個、招呼站110個,客車通村率達到100%;農村電網全面升級,繼續實施農網升級改造工程,新建、改造10KV線路246公里,新建、改造低壓線路613公里。

  2、工業發展格局進一步優化。2015年,我們繼續按照“縣外發展飛地經濟,縣內發展低碳產業”的戰略部署穩步調整工業格局、壯大工業支撐。全年預計完成工業總產值52億元,同比增長11%;實現第二產業增加值18.6億元,其中工業增加值17.11億元;新增規模以上工業企業4家。一是著重調整了縣內工業布局。企業遷建進展順利,駿王水泥廠搬遷至劉家坪駿王產業園并已投入試運行,山山集團已遷至枝江;五峰工業園建設進一步提速,焦家灣工業園區場地平整、道路建設等基礎設施基本完成,目前已有4家企業落戶園區。二是“飛地”經濟快速壯大。園區全年招商引進項目15個,落戶企業8家、建成投產7家、新增規模以上企業2家,完成固定資產投資45145萬元,完成規模工業產值 14.73億元,實現稅收2472萬元。

  3、第三產業持續快速發展。全年實現增加值23.2億元,同比增長14%。旅游發展水平提高,2015年全縣接待游客213萬人次,實現旅游綜合收入14.02億,分別同比增長12%和22%,我縣被表彰為“湖北省旅游發展突出貢獻縣市”。零售業蓬勃發展,新增限上商貿企業3家,新增商貿個體戶3163家、商貿企業621家,實現社會消費品零售總額19.64億元,同比增長14%;實現外貿出口總額1065萬美元,同比增長15%。

  4、生態發展成效顯著。通過實施《五峰土家族自治縣創建生態鄉鎮、生態村獎勵辦法》、《五峰土家族自治縣生態縣創建實施方案》及2015年生態建設行動計劃,大力開展環境綜合整治和生態建設,全年共削減削減化學需氧量244.46噸、氨氮24.98噸,二氧化硫和氮氧化物與2010年排放量持平;完成9家大中型茶葉加工廠“以電代柴”設備更新和技術改造,萬元GDP能耗下降4%。

  ㈡突出投資穩增長作用,項目建設快速推進。2015年,全縣完成固定資產投資54億元,同比增長23%。

  在重點項目建設上,年初確定的37個重點項目開工建設27個。市級重點項目縣城地質災害治理及避險搬遷重建完成投資2.86億元,完成年度計劃的100%。11月初,縣政府駐地正式搬遷至漁洋關鎮。在搶抓政策機遇上,圍繞國家新一輪微刺激計劃,提出了涵蓋22個項目、總投資達66億元的基金貸款方案。其中,已落實項目4個,落實貸款13.24億元;還有總投資14億元的項目正在加緊推動前期工作,將成為下一步拉動投資增長的重要引擎。在重大項目爭取上,鐵路項目取得了新進展,國家發改委、國家鐵路局、中國鐵路總公司已同意對鄭(鄭州)至南(南寧)鐵路進行研究,省人民政府專題會議紀要對該條線路過境五峰予以了明確。在重大項目儲備上,完成“十三五”規劃重大項目庫建設,整理入庫項目464個,規劃總投資1469億元;申報國家重大建設項目庫入庫項目315個,其中通過系統初審入庫項目243個,總投資達505億元,為我縣“十三五”時期爭取國家投資奠定了堅實的基礎。

  ㈢財政收支基本平衡,金融創新取得突破

  進一步完善預算編制、硬化預算約束、統籌政府資源、規范預算執行、強化績效評價,努力確保重點支出,確保收支平衡。2015年,全縣完成地方公共財政收入4.62億元,同比增長21%,其中地方公共財政預算收入3.64億元,增長  25%。全年公共財政預算總支出26.3億元。全縣金融機構存款余額82億元,同比增長15.2%,貸款余額26.5億元,同比增長15.1%。赤誠生物在“新三板”成功掛牌,天池機械、天權電子等12家企業在“四板”市場的科技板塊成功掛牌。

  ㈣切實保障和改善民生,人民生活水平不斷提高

  一是居民收入穩步增長。全年新增城鎮就業人員3867人;城鎮失業人員再就業1233人,其中就業困難人員再就業495人;轉移農村富余勞動力5122人;城鎮登記失業率控制在4.0%以內;農村居民人均可支配收入實際增長12%,達到8095元;城鎮居民人均可支配收入實際增長10%,達到20825元。城鄉居民收入比正在縮小。二是社會保障切實有效。社會保障覆蓋面進一步擴大,社會綜合參保率達到98.4%;民生保障網越織越密,全年共發放城鄉最低生活保障金1692.21萬元,落實資助參合參保資金137.1萬元,發放城鄉困難群眾臨時救助資金191.6萬元,發放社會定救對象生活補助資金51.53萬元,發放孤兒生活費20多萬元,切實保障了困難群眾的基本生活。三是社會事業全面進步。教育質量穩步提升,2015年本科上線率達到49%,一本上線率達到17.9%;公共衛生服務體系建設進一步加強,深入推進分級診療制度改革,啟動縣級公立醫院綜合改革,藥品實現零差率銷售。公共文化服務體系建設進一步加快,全民健身設施鄉鎮覆蓋率達到100%,村級文化活動室蓋率達到100%,村級體育設施覆蓋率達到83.3%,“兩館一站”全面免費開放,初步建成了縣鄉村(居委會)三級公共文化體育設施網絡。

  各位代表,從年初納入計劃管理的25個指標的運行情況來看,8個約束性指標全部完成計劃目標,17個預期性指標中僅有1個指標沒有實現預期目標。從總體上看,2015年度,我縣的經濟社會發展克服了經濟下行的壓力,取得了令群眾滿意的成績,全面完成了“十二五”規劃目標任務。同時,我們也應當清醒地認識到經濟運行中存在的困難和挑戰,主要表現在:市場主體缺乏,經濟增量不足;保持老縣城繁榮穩定,完善新縣城城鎮功能任務仍然很重;財稅收入增長乏力,實現收支平衡困難突出;實現脫貧目標時間緊迫,精準扶貧任務繁重。這些困難和問題,有待我們認真研究并加以解決。

  二、2016年經濟和社會發展的主要思路與目標

  今年是“十三五”規劃開局之年,也是扶貧攻堅首戰之年。做好經濟工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面落實“三維綱要”,深入實施“五縣戰略”,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把生態文化旅游理念融入經濟社會發展全局,提質增量,趕超跨越,著力打造投資洼地、精品產地、商品集散地、旅游目的地,創建全國生態文明建設試點示范縣、武陵山區創新發展示范縣、全省脫貧攻堅先進縣,打開武陵山區“東大門”、打開宜昌“南大門”,為全面脫貧、全面建成小康社會奠定堅實基礎,努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

  按照上述總體要求,綜合考慮需要和可能,并與“十三五”規劃綱要相銜接,提出2016年經濟社會發展的主要預期目標:地區生產總值增長10.5%;地方公共財政預算收入增長13%;全社會固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口增長15%;主要污染排放量消減指數完成市政府下達考核目標;萬元GDP綜合能耗下降4%;單位GDP地耗降低率10%;森林覆蓋率增長0.68%以上;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;農村常住居民人均可支配收入增長12%;城鎮常住居民人均可支配收入增長10%;貧困人口減少14600人;社保綜合參保率98.5%以上;城鎮化率增長1%以上;4M上寬帶入戶率達到53%以上;信用環境評價指數80%以上;安全生產控制數10人以內;招商引資到位資金16億元,金融機構新增貸款18億元以上,存貸比進一步提高。

  三、2016年經濟社會發展的主要任務與措施

  為確保目標實現,今年著力抓好7方面工作。

  ㈠全力打贏扶貧攻堅首戰。按照習總書記提出的扶貧工作“五個一批”基本路徑,全面落實《縣委縣政府關于全面打贏脫貧攻堅戰的決定》,2016年安排完成6個貧困村整村脫貧和14600人穩定脫貧任務。重點推動以下四項工作:

  一是全力實施安居扶貧工程。突出抓好易地扶貧搬遷工作,科學制定《易地扶貧搬遷十三五規劃》、《三年實施方案》和年度實施計劃的編制,精準識別搬遷人口,精確了解群眾搬遷意愿,合理確定搬遷區域和建設規模,2016年安排完成282戶817人的搬遷。大力推動農村危房改造,安排完成1200戶貧困戶危房改造。

  二是全力實施產業扶貧工程。2016年安排實現農業增加值21億元,農村常住居民人均可支配收入達到9066元。推動農業產業創新發展,策劃實施總投資6.5億元茶產業融合示范工程,推動茶葉產業與旅游產業、電子商務深度融合發展,全面提升我縣茶產業的市場競爭能力,擺脫當前我縣茶產業所面臨的嚴峻市場形勢。進一步調整煙葉種植結構,安排煙葉收購計劃1.6萬擔,烤煙產量占總產量的比重達到30%以上。引導林特產業快速發展,形成多點支撐,新建中藥材種植基地1萬畝,新建改造生漆基地5000畝,新建紅花玉蘭基地3000畝,建設林業生態示范林0.6萬畝、名優經濟林0.9萬畝。積極培育農產品加工龍頭企業,使農產品加工工業產值與農業產值的比達到0.82:1。積極推進農產品質量安全縣創建。

  三是全力實施基礎設施扶貧工程。全年安排完成農村公路硬化100公里;完成五峰西部區域垃圾處理工程及5個鄉鎮垃圾站中轉站建設;實施農業綜合開發工程,完成1300公頃的高標準基本農田建設,完成1.4萬畝的高效節水灌溉工程;完成水土流失治理面積21.93平方公里;加快推進農村電網升級改造,改造10kV線路220公里;推廣小型沼氣工程20處。

  四是強化政策兜底保障能力。結合國家對助學、醫療救助、兜底保障工作的安排,建立政府領導、業務主管部門牽頭、有關部門配合、基層落實、社會參與的保障機制,整合各項政策性資源,統籌社會救助體系建設,合理預算安排各項社會保障社會救助資金,加強社會保障社會救助資金監管,提高我縣政策兜底保障能力。

  ㈡保持投資平穩增長。發揮投資對穩增長的關鍵性作用, 全年共安排建設項目120個,其中縣直部門安排建設項目104個,年度投資64億元;鄉鎮安排建設項目16個,年度投資3.75億元。安排完成全社會固定資產投資計劃66億元,同比增長23%。安排省市級重點項目三個,即總裝機20萬千瓦、投資18億元的北風埡仁和坪南嶺風力發電項目,珠寶博藝園二期項目,總投資7.28億元的漁洋河水生態文明項目。投資工作中,突出了新縣城建設、老縣城改造、交通建設、園區基礎設施建設和旅游開發五大領域,重點推動以下兩項工作的開展:

  一是狠抓項目建設。按照全省對“重大規劃項目啟動年”、“推廣PPP模式突破年”、“投融資體制改革深化年”主題活動的安排,扎實推動項目建設,新開工的重大項目個數和完成的總投資均要高于上年水平。二是強化政策爭取。在國家宏觀經濟下行壓力繼續較大的態勢下,國家對經濟的微刺激政策將繼續延伸。我們要進一步轉變經濟工作方式,搭建政策對接平臺,謀劃具有全局牽引作用的大項目,確保在這一輪國家經濟刺激計劃實施中,五峰能夠得到更多的資金和項目。

  ㈢提升工業經濟支撐力。2016年,全縣工業總產值計劃安排完成57億元,計劃實現工業增加值20.4億元;實現高新技術產值8.5億元;新增規模以上企業8家;完成外貿出口1225萬美元。

  一是抓園區基礎設施建設。民族工業園方面,謀劃啟動園區棚戶區改造一期項目建設;完成張家灣園區段、長樂小區支路建設;完成博藝園道路改造;全面完成三峽國際珠寶博藝園二期“三通一平”基礎設施建設項目;加快建設宜昌企業總部大樓。低碳產業園方面,要加快焦家灣工業小區、城北工業園基礎設施建設,推動企業盡早搬遷、盡快建設、盡早投產,盡快化解企業搬遷和轉型帶來的影響。二是抓工業生產。根據市場行情變動情況,加強具有市場潛力企業的生產要素配置,促進其多生產。抓好市場主體的培育,完成三峽國際珠寶博藝園貴金屬表面處理車間污水處理站建設及珠寶加工生產線建設,完成杰成魔芋、溢煙機械、宜洋爐具等企業的搬遷工作。三是狠抓招商引資。繼續創新招商引資方式,全年完成招商引進企業10家以上,吸引投資16億元以上,其中民族工業園安排落地招商項目5個,當年完成投資2.5億元以上。

  ㈣增強三產業帶動能力。2016年,安排第三產業增加值完成25.18億元。實現社會消費品零售總額21.65億元。接待游客230萬人次,實現旅游綜合收入15.7億元。

  一是繼續培育旅游產業龍頭地位。在“老縣城+后河”度假區建設上,實施武陵山旅游開發公司易地扶貧搬遷一期工程,總投資8.47億元(其中農發行貸款6.1億元),以人口遷移帶動城鎮繁榮和旅游環境改善,推動白溢寨、后河、老縣城旅游資源的整合開發,形成旅游經濟新的增長點。在“新縣城+柴埠溪”度假區建設上,全力推進新縣城“文明城市、環保城市、衛生城市、森林城市、園林城市”五城聯創,提升新縣城旅游形象。在鄉村旅游開發上,實施栗子坪鄉村旅游開發項目,支持長樂坪創建旅游名鎮。二是大力振興商貿服務業。全力壯大市場主體,推動實體經濟發展壯大,新增限上商貿企業7家以上、規模以上重點服務業企業5家以上。加快電商平臺建設,積極發展電子商務。

  ㈤確保財政收支平衡。全年安排實現地方公共財政預算收入4.295億元,同比增長18%。初步安排地方公共財政預算支出 19.87億元。財稅部門要進一步加強稅收征管,調整財政支出結構,確保當年財政收支平衡。按照國家部署,積極推進財稅體制改革。不斷提高稅收占地方公共財政收入的比重。

  ㈥統籌社會事業發展。統籌推進各項社會事業發展,更加重視薄弱環節和地區,補齊“短板”,實現基本社會保障和公共服務全覆蓋。

  一是推動各類教育均衡發展。實施“全面改薄”工程,進一步抓好農村薄弱學校校舍建設和設施配備,進一步抓好農村邊遠學校教師隊伍建設,提高義務教育均衡水平;加大現代化學校創建力度,提高義務教育整體水平;加快職教新校區建設,完成幼兒園、民族高中(行政樓、藝術樓)建設。二是加強醫療服務能力建設。深入推進縣級公立醫院綜合改革;抓好縣中醫院(婦幼保健院)業務用房、縣人民醫院醫技綜合樓、縣精神衛生中心業務用房建設;實施基層醫療機構業務用房建設工程,完成10個標準化村衛生室建設,逐步改善基層醫療衛生條件。三是促進文化體育事業繁榮。抓好新縣城文化體育場館建設;提升基層公共文化服務水平,加快鄉鎮綜合文化站、鄉鎮公共電子閱覽室建設;加強村(社區)級文化活動室和文化廣場建設;廣泛開展公共文體活動,打造民族文化精品劇目;實施農村智能廣播網“村村響”工程,建設一個縣級播控平臺、8個鄉鎮平臺和97個村級平臺。四是完善就業和社會保障體系。實施更加積極的就業政策,做好重點群體就業工作,新增城鎮就業人員3500人,失業人員再就業1000人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內;推進城鄉居民社會養老保險全覆蓋,社保綜合參保率達到98.5%以上;加快保障性安居房建設,建設保障性住房58400平方米。

  以上報告,請予審議。




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