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擰緊產業發展鏈條 打造產業扶貧閉環
發布日期:2019-07-22 瀏覽次數: 字號:[ ]

中共五峰土家族自治縣委

五峰土家族自治縣人民政府

(2019年6月1日)

  產業既是脫貧之基,更是扶貧之難。五峰作為全省深度貧困縣,堅持聚焦“產業到戶、增收到人”的目標,按照幫貧困戶“尋找一條產業發展路子,掌握一門脫貧致富技術,定下一個自主脫貧承諾”的工作思路,擰緊產業發展“量身選型、建立鏈接、完善政策、強化培訓、開拓市場”五個鏈條,形成壓力傳導、作用疊加、環環相扣的良性閉環。

  一、量身選型定“模板”,破解脫貧缺產業的問題

  產業無方向,脫貧沒指望。依據全縣特色產業發展規劃,綜合山區資源背景、貧困戶發展愿景、產業市場前景等要素,為貧困戶量身選定茶業、中藥材、中蜂、蔬菜、五倍子、林果六大“主打”產業。一是在地勢上兼顧高山和低山。根據海拔科學劃定產業發展范圍,堅持宜農則農、宜林則林,形成“高山藥菜林、低山苗果茶、山腰掛倍蚜、蜜蜂進萬家”一山多品格局。二是在效益上考量短期和長期。根據貧困戶脫貧期待、家庭收入、山林特點,由幫扶人、貧困戶、技術員三方商定,因地制宜發展致富產業,短期發展蔬菜、藥材、養殖等周期短且見效快的產業,長期發展茶葉、苗木、林果等周期長但效益好的產業。三是在引導上綜合特色和綠色。立足特色資源優勢,把握綠色發展方向,大力發展高山菜、五倍子、中藥材、中華小蜜蜂等地方特色產業。“縣花”紅花玉蘭走出“花樣”扶貧路,清水灣村的金果梨、業產坪村的構樹、枚二沖村的紅豆杉、沙河村的獨活等漸成規模,“1211”中蜂扶貧模式得以推廣,成為“空中產業”標桿。

  二、完善鏈接強“護板”,破解生產缺依靠的問題

  建立健全產業鏈接機制,從單打獨斗到抱團取暖,將貧困戶綁在產業鏈上。一是推行“合作社+貧困戶”合作共贏模式。堅持資金跟著農戶走,農戶跟著合作社走,合作社跟著市場走,扶持24個貧困村自建、聯建、做實各類專業合作社137家,貧困戶與合作社簽訂協議對接率達65%。五峰興農蔬菜專業合作社已連續三年對接2929戶貧困戶。二是推行“互聯網+貧困戶”新興業態模式。建成縣級電商公共服務中心2個、鄉鎮電商示范服務站7個、村級服務站94個,各類網店微店超過1700家,專職兼職電商從業人員近3000人。貧困戶直接線上交易7500人次,帶動輻射貧困戶增收近3000萬元。三是推行“合作社+極貧戶”極貧重扶模式。對于無勞動力、發展力、生產力的貧困戶,通過土地流轉、代種代管代養分紅等途徑,采取“財政拿大頭、合作社投小頭、貧困戶掏零頭”的方式,1100個極貧戶得到重扶,同樣享受到產業發展的紅利。

  三、整合政策補“銅板”,破解發展缺資金的問題

  堅持“產業優先、配套跟進、捆綁投入”原則,用好資金投放指揮棒,讓貧困戶有盼頭、嘗甜頭、暖心頭。一是堅持用金融扶貧撬動。實施“金融+財政”聯動模式,評級授信定標準,簡化程序優服務,切實發揮金融扶貧杠桿作用,籌集3000萬元貸款風險基金,撬動金融機構累計發放扶貧小額貸款1.5億元,解決3480戶產業發展資金困難。二是堅持用財政獎補調動。推行村社對接、規劃到戶、組織發展、驗收確認、打卡到戶、跟蹤調查“六步工作法”,每年根據貧困戶發展需求優化細化量化產業獎補到戶政策。貧困戶發展勢頭日益強勁,2018年新發展中蜂13400群、茶葉6300畝、蔬菜10000畝、中藥材15600畝、水果1400畝、五倍子2500畝,收益達2500萬元。三是堅持用資金整合拉動。每年整合涉農部門資金1億元支持產業基地建設,重點建設20萬畝綠色生態茶園、10萬畝中藥材、5萬畝五倍子、10萬群中蜂養殖等特色產業基地,配套實施國土整治、水利設施、田園綜合體等基礎設施項目。四是扶持新型經營主體帶動。將《支持新型經營主體發展的若干意見》量化為“硬八條”。為與貧困戶利益聯接更緊更實,以戶為單元,將單項產業人均增收2000元作為基點,改暗扶為明獎,進一步提高帶動貧困戶的積極性和實惠。

  四、強化培訓固“底板”,破解勞動缺技能的問題

  堅持扶貧與扶智扶志相結合,讓每個貧困戶至少有1人掌握一種勞動技能,從而激活造血功能。一是農技常態培訓到田地。整合農業、林業、畜牧業等土專家,選派技術指導員43個,組團到田間地頭手把手教學、心貼心服務,培育科技示范主體475個,輻射帶動周邊貧困戶9500戶。農業局開展科技大培訓共66場次、7809人次。二是產業專業培訓到陣地。對茶葉、中蜂、五倍子、紅花玉蘭等技術要求高、發展態勢好的產業,加強與中國茶葉研究所、北京林業大學等10多所高等科研院所的產學研合作,邀請專家到職中開展集中培訓。開設農村電商、廚師技能、紅茶制作、鄉村旅游、特種作業等10余類專業技能培訓班,培訓突破4000人次。三是就業定向培訓到飛地。民族工業園作為五峰“飛地經濟”的前沿陣地,常年在縣內招工,貧困戶通過組團參觀、定向培訓、無憂上崗,“兩不愁三保障”得以落實,首期已有滕繼淑等18人到園區就業。四是農村創業致富帶頭人培訓到外地。組織貧困村從事創業活動和有意向的帶頭人近100人到浙江松陽、桐廬等地開展外訓,更新理念,開闊眼界,提升能力和帶動力。

  五、搭建平臺攻“主板”,破解產品缺銷路的問題

  以市場為導向,搭建銷售平臺,推動線上線下良性互動,確保產品既產得好、又銷得動、更銷得好。一是舉辦活動強展銷。舉辦中國茶業大會、全省蜂業大會等,組團參加杭州茶葉博覽會、中國農產品交易會、宜昌特色優質農產品北京推介會等,宣傳推介五峰農特產品,擴大知曉率、覆蓋面。二是新建市場強直銷。引進浙商集團投資2億元建成湖北西南茶葉交易市場,加快市場主體培育,首批入駐的55家茶商運營穩健。2018年市場茶葉交易量5800噸,交易額達到3.3億元,繳納稅費1098.9萬元,吸納本省2個市州7個縣市區的茶產品入市,主要銷往安徽、河南、浙江、廣西、山東、廣東、湖南及湖北等地,被中國茶葉流通協會授予“全國重點茶市”稱號。三是發展電商強網銷。用好國家農產品安全示范縣的金字招牌,借助全國電子商務進農村示范縣創建東風,40個網貨牌完成注冊設計,加強與蘇寧、阿里巴巴、郵樂等平臺合作,用好網絡直播、眾籌、義賣等營銷手段,優選整合城鄉24條物流線路,縣外銷路和縣內線路得到保障。2018年全縣涉農產品網絡銷售額達到3.02億元,同比增長51.02%。四是推進對接強代銷。深入廣州、深圳、上海、武漢等地,推進農超對接、農市對接、農校對接,讓本土農產品更大份額地對接沿海市場。




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